亦庄调节池：一方好水引“客”来
亦庄调节池：一方好水引“客”来
亦庄调节池：一方好水引“客”来作者(zuòzhě) ◎ 王建星 房山区石楼镇党委书记
【摘要】 近年来(jìnniánlái)，房山区石楼镇(zhèn)在全面(quánmiàn)推进乡村振兴(zhènxīng)实践中，紧贴镇域资源禀赋，围 绕“京南绿宝石(lǜbǎoshí) 幸福新石楼”建设目标，突出“优势、特色、互补”谋划发展思路(sīlù)，围绕“强 镇、兴村、富民”任务振兴产业，努力使“农业有钱赚”“农村有景看”“农民有事干”， 乡村振兴实践迈出崭新步伐，“贾岛故里 ·诗画石楼”美丽画卷正在(zhèngzài)徐徐铺展。进一步全面推进乡村振兴,需(xū)着力破解实践中遇到的突出问题，重点在强化政策保障支撑、加强全域规划统筹、创新人才培育机制上下功夫。
石楼镇位于房山区南部平原地区，距北京市中心 50 公里。全镇总面积 42.46 平方公里，辖吉羊(xiájíyáng)等12 个(gè)行政村和 1 个铁路社区。全镇户籍人口 3.2 万人，常住人口 3.8 万人。石楼镇区位优越、交通便利，京昆 高速穿境而过，瓦梨路横贯东西(xī)，房琉路 贯穿南北，是(shì)房山传统农业大镇(dàzhèn)、燕化产业配套区域。作为纯平原地区，全镇林密、 田丰、水美，林木(línmù)绿化率 42.98%，2.2 万亩 平原造林形成了东、西、南三大森林景观体系，1.55 万亩耕地和 1 千余亩设施农业， 绿海田园气息浓郁；大石河、周口店河、马刨泉河蜿蜒穿绕，水清岸绿。石楼是贾岛(jiǎdǎo)故里(gùlǐ)，贾岛衣冠冢贾公祠和其(qí)出家的云 盖禅寺坐落其中，“推敲”精神源远流长， 2021年被授予(shòuyǔ)国家级“中华(zhōnghuá)诗词(shīcí)之镇”称号。
1.坚持(jiānchí)党建引领乡村振兴
一是规划先行，全镇产业布局(chǎnyèbùjú)更加优化。聚焦高质量发展要求，坚持(jiānchí)“三突出(tūchū)三发展”（即“突 出优势、突出特色、突出互补，协同发展、 错位发展、联动发展） ，立足全域(quányù)打造国 家 3A 级旅游(lǚyóu)景区目标，聘请高水平专业团 队(duì)，历时 3 个月对(duì)镇域资源进行全面梳理，编制完成《石楼镇全镇域国 家 3A 级旅游景区规划》。在规划编制过程(guòchéng)中，坚持“多规合一”，将《石楼镇全域国家 3A 级旅游景区规划》与《石楼镇国土空间总体规划》深度衔接，划定“旅游综合服务组团(zǔtuán)(zǔtuán)、生态活力休闲组团、诗词文化体验组团、休闲农业观光组团”四大组团，其中旅游综合服务组团包括石楼村等(děng) 4 个村(gècūn)，集文化、旅游、服务等多种功能(gōngnéng)于一体，为全域旅游提供全方位配套服务；生态活力休闲组团包括大次洛村等 3 个村，依托现有的香(xiāng)草堂、北京草根 堂中医药博物馆(bówùguǎn)、国家林下经济示范基地的生态康养产业优势，打造以周一至周五研学游和周末亲子游为(yóuwèi)区域特色的产业集群；诗词文化体验组团包括吉羊村等2个村， 以文化 + 旅游 + 体验，形成(xíngchéng)多中心(zhōngxīn)、多点位、多功能的文化创意空间格局，打造鲟“娱”乐园(lèyuán)、桑乐园、童趣乐园，带动经济文化发展；休闲农业观光组团包括夏村等3个村，依托康蔬源农场、夏村早市等发展农文旅产业，带动市集经济，打造以夏村夜市为龙头的京南第一市品牌，探索乡村振兴新路径。
房山区石楼(shílóu)镇国土空间规划示意图
二是锚定目标，强镇(qiángzhèn)兴村(cūn)富民迈出坚实步伐。立足镇域(zhènyù)资源禀赋与发展定位，围绕“强镇、兴村、富民”三大任务，以“产业升级、乡村振兴(zhènxīng)、民生改善”为主线，每年研究(yánjiū)制定重点任务清单，每名班子成员主动认领、牵头落实，镇党委定期调度、研究问题，保质保量完成任务目标。在强镇方面，持续优化(huà)(yōuhuà)营商环境，充分挖掘镇域经济增长点，2023 年以来(yǐlái)，成功引进企业 1200 余 家，培育规上工业企业 2 家，特别(tèbié)是通过引进京瑞药业，有效盘活(pánhuó)闲置资源 50 亩地、3 万平方米(wànpíngfāngmǐ)，从洽谈到正式运营，用时1 年零 2 个月，创造了全镇招商引资“新速度”；在兴村方面，实施“一村一品”提质工程，结合各村资源特色，发展中电农创渔业产业园、“普米森林”林下生态感官体验场、数字乡村等(děng)产业项目 30 余个；在富民方面，市级现代农业产业园建设以来，大力发展以特色、高端、生态、科技为主要特征的都市型农业，联农带农9949户(hù)、农民 19513人。2024 年全镇农村居民人均可支配收入达到4.31 万元，推动(tuīdòng)村集体与村民“双增收”，为乡村振兴奠定了坚实基础。三是外出考察(kǎochá)，学习先进拓宽视野格局。组织机关(jīguān)科级 以上(yǐshàng)干部和村（社区）党组织书记(shūjì)连续两年分批赴浙江(zhèjiāng)(zhèjiāng)等地考察学习，并第一时间召开 考察汇报交流会(jiāoliúhuì)。通过实地观摩、座谈研讨、案例剖析(pōuxī)等方式，深入浙江乡村振兴示范村、特色产业(tèsèchǎnyè)园区、文旅融合(rónghé)标杆项目，沉浸式学习先进地区在产业升级、基层治理、农文旅融合等方面的创新(chuàngxīn)模式与成功经验。考察汇报交流会上，镇村干部结合镇域实际分享心得(xīndé)，形成 30 余项创新举措，为推动强镇兴村富民工作注入新动能，实现“以学(yǐxué)促干、以干增效、以效促优、以优促成”的良性循环(liángxìngxúnhuán)。四是优化考评，担当作为动能全面激发。坚持“严管厚爱”相结合，构建常态化考评体系。围绕乡村振兴、基层治理、产业发展等重点工作，制定精细化考评细则，将各村（社区）党组织书记和机关在编干部全部纳入考评范围。强化考评结果刚性运用，释放激励效能，明确将考评结果与干部选拔任用(rènyòng)、绩效奖励深度挂钩，彻底改变干多干少一个样(yígèyàng)、干快干慢一个样、干好干坏一个样，切实提升(tíshēng)干部队伍敢为善为、担当作为的能力水平，全面营造“比学赶超、奋勇争先”的良好氛围。
2.坚持重点项目支撑乡村振兴(zhènxīng)
一是百亿项目(xiàngmù)强引擎，乡村(xiāngcūn)振兴(zhènxīng)开新局。围绕“3个100 亿”发展(fāzhǎn)路径，锚定乡村振兴战略目标，系统(xìtǒng)化布局总投资(tóuzī)(tóuzī) 300 亿元(yìyuán)(yìyuán)的 5 大(dà)类 23 个重点项目矩阵，以项目建设(jiànshè)为(wèi)抓手，全方位激活乡村发展动能。其中，农业产业(chǎnyè)项目投资 15.4 亿元，实施 5 个重点项目；工业产业项目投资 55 亿元，实施 3 个重点项目；生态旅游(shēngtàilǚyóu)项目投资 43.3 亿元，实 施 3 个重点项目；文化产业项目投资 38 亿元，实施 3 个重点项目；配套提升项目投资 148.3 亿元，实施10 个重点项目。通过5 大类项目的协同推进，形成产业兴旺、设施完善、服务优质、生态宜居、人才汇聚的乡村发展新格局。二是农文旅融合破题，大项目驱动发展。坚持“为游而农为游而林 为游而水”，以体制机制创新为突破口，全力构建大“农文旅”融合发展新格局。系统梳理 5 类 34 个重点文旅项目，总投资达 69.55 亿元，通过项目化推进、清单化管理，推动农文旅产业从单一业态向(xiàng)多元融合转型升级。其中：中华国医(guóyī)小镇项目正与中华中医药学会展开(zhǎnkāi)深度合作，依托学 会的专业资源与学术影响力，挖掘中医药文化内涵，申请 10 亿元国家专项债支持，打造集中医药研学、康养(kāngyǎng)体验、文化展示 于一体的特色文旅综合体。其余 59.55 亿元 的项目，已经与中招(zhòngzhāo)国际签订合作协议，全面开展招商引资(zhāoshāngyǐnzī)。
房山区石楼镇中电农创(diànnóngchuàng)渔业产业园项目效果图
三是“三有”工程强(qiáng)根基，“三袋”丰盈促振兴。通过实施“三 有”工程，着力(zhuólì)壮大“三个钱袋子”。“农业(nóngyè)有钱赚”，依托市级现代农业产业园和 2.2 万亩(wànmǔ)平原造林资源，发展特色种植、林下经济、农产品深加工等产业，培育家庭农场等新型经营主体，推动农业产业链延伸，提高农产品附加值。“农村(nóngcūn)有景看”，以重点文旅项目和 1.55 万亩农田(nóngtián)为(wèi)依托，打造田园观光、民俗体验、研学体验等旅游产品，吸引游客带动消费(xiāofèi)。“农民有事干(gàn)”，通过提供项目建设岗位、开发旅游服务岗位、开展(kāizhǎn)技能培训(péixùn)等方式，拓宽农民就业渠道。目前，已带动村民就业 600 余人次。2024 年全镇村集体收入增长 1848 万元，较 2023年增长48.8%，镇域财政实力显著增强，实现老百姓、村集体、镇政府三方(sānfāng)共赢。
3.坚持优化(yōuhuà)环境服务乡村振兴
一是强化服务提质效(tízhìxiào)，优化环境(huánjìng)促发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)。树牢“人人都(dōu)是营商环境、企企都是招商(zhāoshāng)(zhāoshāng)大使”理念，以创新机制与务实行动(xíngdòng)全力当好服务企业(qǐyè)(qǐyè)(qǐyè)的“店小二”，持续优化营商环境。将每月27日定为“爱企日”，集中受理、解决企业诉求；每月第一个完整周定为“无会周”，让镇村干部腾出(téngchū)更多精力(jīnglì)下沉企业一线。抽调精干力量组建石楼镇“我来办”服务专班，提供“一站式(yīzhànshì)、全领域、全过程”服务，不叫不到、随叫随到；建立“企业恳谈会”机制，搭建政企面对面沟通平台，2023 年以来，累计召开文化(wénhuà)旅游、油品油库、农业园区等(děng)领域企业恳谈会 100 余次，解决企业诉求 30 余件；党委主要领导带头实地走访企业 200 余家次，班子成员对接联系“服务包”企业 15家，实现重点企业走访全覆盖，通过精准施策、靶向发力，成功助推解决“成宇健康科技产业园单体建筑抗震加固项目开工建设(jiànshè)”等企业难题 40 余件，切实以优质服务为企业发展保驾护航(bǎojiàhùháng)。二是联盟搭台汇资源，沙龙集思谋(sīmóu)共赢。为推动区域协同发展，成立石楼镇文旅企业联盟和工商企业联盟，为企业搭建资源共享、合作交流(jiāoliú)的平台。同时(tóngshí)，围绕行业趋势、政策解读等内容(nèiróng)，定期举办主题沙龙，邀请专家、企业代表分享经验(jīngyàn)、交流观点。2023 年以来，已成功举办文旅企业联盟理事会和“共筑未来，携手同行”等主题沙龙活动 20 余场，参与企业超 500 家次，为企业发展送政策、送温暖、送服务，助力(zhùlì)区域经济(jīngjì)高质量发展。三是聚力招商引资源，深化混改激活力。围绕产业升级与经济高质量发展，双轮驱动推进招商引资与混合所有制工作。在招商方面(fāngmiàn)，委托中招国际招标有限公司，引入市场化(shìchǎnghuà)运作机制，聚焦(jùjiāo)文旅发展等重点领域，制定全镇招商手册，通过以商引商、精准招商、线上线下联动(liándòng)招商等模式， 主动(zhǔdòng)对接京津冀等地区优质企业，2023 年以来， 累计开展招商推介活动 100 余场，拜访目标企业 300 余家，达成框架合作协议(xiéyì) 10 余个。同时，大力推进混合所有制改革，通过多元化路径引入社会资本参与企业经营，实现国有资本与社会资本的优势互补，为镇域经济高质量发展注入强劲动力。目前，成立了贾岛(jiǎdǎo)文旅发展有限公司、北京世纪龙兴航空科技有限公司、北京石楼数智农业服务有限公司3家企业，建立市场化运营机制，有效激活内生动力。
4.坚持办好民生实事促进乡村(xiāngcūn)振兴
一是促就业，拓宽增收(zēngshōu)渠道。聚焦群众就业需求，持续完善“线上 + 线下”立体化(huà) 就业服务(fúwù)体系。在线上，运用(yòng)大数据分析 技术精准匹配岗位(gǎngwèi)需求与求职者技能特长；在线下，常态化开展“春风行动”等(děng)活动。2023 年以来，累计发布优质岗位信息超 1万余条，举办大型招聘会 6 场(chǎng)、专场招聘会 4 场，提供就业岗位超 3000 个(gè)(gè)。通过“一 对一”职业指导、岗位推荐等精准帮扶措施(cuòshī)，解决城乡劳动力参保(cānbǎo)就业 1300 余人 , 有效激活群众就业增收动能。二是保基本，兜牢民生(mínshēng)底线。坚持民生为大，研究制定 民生实事清单，用实际行动为百姓幸福生活“加码”。2023 年以来，完成 9 个镇村 卫生服务场所(chǎngsuǒ)升级改造，新建篮球场 2 个，更新安装健身器材 361 套；为全镇 3.5 万名 群众购买民生险；推进养老服务体系建设，拟引入社会资本建设绿海田园康养中心，不断提升(tíshēng)为老服务。三是送温暖(sòngwēnnuǎn)，传递(chuándì)关怀温度。常态化走访慰问，在春节、中秋 等重要节日(jiérì)，组织党员干部走访困难群众、孤寡老人等群体 1000 余户，发放慰问金(wèiwènjīn)及 物资。建立“一对一”结对帮扶机制，为 特殊困难群体提供生活照料、心理疏导等 个性化服务，联合爱心企业、社会组织开 展助学等公益活动(gōngyìhuódòng)。四是消隐患，筑牢安全防线。开展安全隐患大排查大整治行动， 针对生产安全、消防安全、燃气安全等重 点领域，排查整改隐患 4000 余处；计划投入资金 13050 万元，完成 6 个村的地道隐患整改。加强安全宣传教育，通过“村村响”广播、宣传手册等形式普及安全知识(zhīshí)。2023 年以来，组织消防演练、应急(yìngjí)救援培训 50 余场次，覆盖群众 5000 余人次。五是解诉求，提升服务效能。通过“强化(qiánghuà)站位真(zhēn)重视、强化统筹真解决、强化考核真奖惩(jiǎngchéng)、强化党建真落实”，深化“接诉即办”工作机制，设立24小时热线，组建(zǔjiàn)工作专班，确保(quèbǎo)群众诉求“事事有回应、件件有着落(yǒuzheluò)”。建立诉求分类处置机制，对咨询类问题即时解答，对复杂问题限时(xiànshí)办结(bànjié)。2023年以来，共受理群众诉求15000 余件，解决群众疑难诉求2000余件。同时，定期分析诉求热点,针对高频问题开展专项(zhuānxiàng)治理(zhìlǐ)，从源头化解矛盾，推动基层治理水平持续提升。
二、乡村振兴(zhènxīng)实践中需要破的难题
1.金融政策(zhèngcè)支持(zhīchí)不足。乡村振兴(zhènxīng)资金需求巨大，但目前金融政策支持力度与(yǔ)实际需求存在较大差距。例如，“23 ·7”特(tè)大暴雨洪水灾害，北京新农天利水产科技有限公司养殖鱼类和生产管理设施共计损失 6 千余万元，但因工业化养殖无相关保险政策,导致企业恢复生产面临政策和资金困境。
2.“多规”合一矛盾突出。 当前，在乡村振兴推进过程中，土地利用规划、村庄建设规划、产业发展规划等多类规划缺乏(quēfá)统一协调机制，规自(guīzì)、农业、园林、文旅等部门政策口径(kǒujìng)不(bù)一致，导致基层面临加快发展与规划约束的两难困境。例如，措施吸引人才(cái)下乡，完善本土人 才培育机制，构建全方位、多层 次的长效帮扶政策体系，为乡村振兴提供坚实制度保障(bǎozhàng)。
2025年春节期间，房山区石楼镇第二届夏村年会(huì)成功举办
3.村“两委”干部选拔(xuǎnbá)标准仍需探讨。在村干部队伍建设与管理中，“一刀切”现象制约乡村发展活力。尤其在村“两委”干部选拔任用环节，过于强调(qiángdiào)年龄、学历(xuélì)等硬性(yìngxìng)指标，特别是过于强调村党组织书记(shūjì)的年龄，忽视了对熟悉本地情况、群众基础好的本土人才的挖掘，导致部分有能力、有威望的村干部因年龄或学历限制被排除在外。
三、进一步推动乡村(xiāngcūn)振兴的几点思考
1.强化政策保障支撑(zhīchēng)。加大财政专项资金投入，优化资金使用(shǐyòng)方向，重点向乡村产业升级等领域倾斜。创新金融服务(jīnróngfúwù)模式(móshì)，推广农村普惠金融，鼓励金融机构开发适合乡村振兴的信贷产品，扩大农业保险覆盖面，降低经营风险。同时，健全人才配套政策，通过补贴(bǔtiē)、职称评定倾斜等措施吸引人才下乡，完善(wánshàn)本土人才培育机制，构建全方位、多层次的长效帮扶政策体系，为乡村振兴提供坚实制度保障。
2.加强全域规划(guīhuà)统筹。打破(dǎpò)壁垒，整合产业(chǎnyè)、生态、公共服务等(děng)(děng)规划，强化规自、农业农 村、园林绿化、文旅等部门的统 筹，构建“多规合一”体系。统 筹优化资金、土地、人力等要素，向重点项目和薄弱环节倾斜，避免重复建设。同时，建立动态调整机制，结合实际，定期(dìngqī)评估规划实施效果，灵活调整策略，提升规划适应性。
3.创新人才培育机制。打破学历、年龄“一刀切”限制，构建“本土(běntǔ)能人 + 返乡人才 + 专业团队”多元用人体系。建立本土人才“能人库”，挖掘乡村治理(zhìlǐ)经验丰富、群众基础扎实的(de)“田秀才”“土专 家”，通过政策激励推动其(qí)参与乡村事务管理；出台返乡创业就业专项扶持政策，吸引高校毕业生等返乡人才投身乡村建设；引入(yǐnrù)高校、科研院所、企业专业团队，以技术(jìshù)指导、项目合作(hézuò)等形式为乡村发展注入(zhùrù)专业力量。同时，开展定向技能培训，围绕(wéirào)特色农业、电商直播、文旅运营等方向定制课程，提升人才服务乡村振兴的实操能力，打造结构合理、素质优良的乡村人才梯队。
4、石楼镇力争打造低空(dīkōng)经济(jīngjì)示范点(shìfàndiǎn)。在政策法规制定层面，政府不仅要以适应性和敏捷性治理为指导理念，让政策法规及时反映、适应最新的发展状况(zhuàngkuàng)，也要采取前瞻性治理，提前预判低空经济发展进程中可能产生的法律(fǎlǜ)层面的问题，预先做好立法准备(zhǔnbèi)，提前预防潜在问题。打造创新发展高地，提高低空创新公共产品供给。重点加强低空智能网联(lián)基础设施(shèshī)建设， 统筹推进低空软硬件融合的智能化、绿色化、高效益基础设施建设，推动构建低空监测平台和共性技术(jìshù)平台，并开放共享低空开源数据集。实施“低空创新公地建设工程”。系统化构建“硬联通(liántōng)－软协同－数共享”三位一体的基础设施体系。硬件层面，编制《低空智能网联基础设施专项规划》，建设覆盖城市群(chéngshìqún)、交通走廊的低空通信导航网络，部署5G-A 通感基站、北斗增强系统等新型设施； 编制石楼分级(fēnjí)建设标准，通过政企共建模式新增(xīnzēng)垂直起降点，构建“低空基地+ 起降平台+空中驿站”三级网络(sānjíwǎngluò)。
北京市房山区石楼镇人民政府(rénmínzhèngfǔ)
2025 年 6 月(yuè) 8 日
作者(zuòzhě) ◎ 王建星 房山区石楼镇党委书记
【摘要】 近年来(jìnniánlái)，房山区石楼镇(zhèn)在全面(quánmiàn)推进乡村振兴(zhènxīng)实践中，紧贴镇域资源禀赋，围 绕“京南绿宝石(lǜbǎoshí) 幸福新石楼”建设目标，突出“优势、特色、互补”谋划发展思路(sīlù)，围绕“强 镇、兴村、富民”任务振兴产业，努力使“农业有钱赚”“农村有景看”“农民有事干”， 乡村振兴实践迈出崭新步伐，“贾岛故里 ·诗画石楼”美丽画卷正在(zhèngzài)徐徐铺展。进一步全面推进乡村振兴,需(xū)着力破解实践中遇到的突出问题，重点在强化政策保障支撑、加强全域规划统筹、创新人才培育机制上下功夫。
石楼镇位于房山区南部平原地区，距北京市中心 50 公里。全镇总面积 42.46 平方公里，辖吉羊(xiájíyáng)等12 个(gè)行政村和 1 个铁路社区。全镇户籍人口 3.2 万人，常住人口 3.8 万人。石楼镇区位优越、交通便利，京昆 高速穿境而过，瓦梨路横贯东西(xī)，房琉路 贯穿南北，是(shì)房山传统农业大镇(dàzhèn)、燕化产业配套区域。作为纯平原地区，全镇林密、 田丰、水美，林木(línmù)绿化率 42.98%，2.2 万亩 平原造林形成了东、西、南三大森林景观体系，1.55 万亩耕地和 1 千余亩设施农业， 绿海田园气息浓郁；大石河、周口店河、马刨泉河蜿蜒穿绕，水清岸绿。石楼是贾岛(jiǎdǎo)故里(gùlǐ)，贾岛衣冠冢贾公祠和其(qí)出家的云 盖禅寺坐落其中，“推敲”精神源远流长， 2021年被授予(shòuyǔ)国家级“中华(zhōnghuá)诗词(shīcí)之镇”称号。
1.坚持(jiānchí)党建引领乡村振兴
一是规划先行，全镇产业布局(chǎnyèbùjú)更加优化。聚焦高质量发展要求，坚持(jiānchí)“三突出(tūchū)三发展”（即“突 出优势、突出特色、突出互补，协同发展、 错位发展、联动发展） ，立足全域(quányù)打造国 家 3A 级旅游(lǚyóu)景区目标，聘请高水平专业团 队(duì)，历时 3 个月对(duì)镇域资源进行全面梳理，编制完成《石楼镇全镇域国 家 3A 级旅游景区规划》。在规划编制过程(guòchéng)中，坚持“多规合一”，将《石楼镇全域国家 3A 级旅游景区规划》与《石楼镇国土空间总体规划》深度衔接，划定“旅游综合服务组团(zǔtuán)(zǔtuán)、生态活力休闲组团、诗词文化体验组团、休闲农业观光组团”四大组团，其中旅游综合服务组团包括石楼村等(děng) 4 个村(gècūn)，集文化、旅游、服务等多种功能(gōngnéng)于一体，为全域旅游提供全方位配套服务；生态活力休闲组团包括大次洛村等 3 个村，依托现有的香(xiāng)草堂、北京草根 堂中医药博物馆(bówùguǎn)、国家林下经济示范基地的生态康养产业优势，打造以周一至周五研学游和周末亲子游为(yóuwèi)区域特色的产业集群；诗词文化体验组团包括吉羊村等2个村， 以文化 + 旅游 + 体验，形成(xíngchéng)多中心(zhōngxīn)、多点位、多功能的文化创意空间格局，打造鲟“娱”乐园(lèyuán)、桑乐园、童趣乐园，带动经济文化发展；休闲农业观光组团包括夏村等3个村，依托康蔬源农场、夏村早市等发展农文旅产业，带动市集经济，打造以夏村夜市为龙头的京南第一市品牌，探索乡村振兴新路径。
房山区石楼(shílóu)镇国土空间规划示意图
二是锚定目标，强镇(qiángzhèn)兴村(cūn)富民迈出坚实步伐。立足镇域(zhènyù)资源禀赋与发展定位，围绕“强镇、兴村、富民”三大任务，以“产业升级、乡村振兴(zhènxīng)、民生改善”为主线，每年研究(yánjiū)制定重点任务清单，每名班子成员主动认领、牵头落实，镇党委定期调度、研究问题，保质保量完成任务目标。在强镇方面，持续优化(huà)(yōuhuà)营商环境，充分挖掘镇域经济增长点，2023 年以来(yǐlái)，成功引进企业 1200 余 家，培育规上工业企业 2 家，特别(tèbié)是通过引进京瑞药业，有效盘活(pánhuó)闲置资源 50 亩地、3 万平方米(wànpíngfāngmǐ)，从洽谈到正式运营，用时1 年零 2 个月，创造了全镇招商引资“新速度”；在兴村方面，实施“一村一品”提质工程，结合各村资源特色，发展中电农创渔业产业园、“普米森林”林下生态感官体验场、数字乡村等(děng)产业项目 30 余个；在富民方面，市级现代农业产业园建设以来，大力发展以特色、高端、生态、科技为主要特征的都市型农业，联农带农9949户(hù)、农民 19513人。2024 年全镇农村居民人均可支配收入达到4.31 万元，推动(tuīdòng)村集体与村民“双增收”，为乡村振兴奠定了坚实基础。三是外出考察(kǎochá)，学习先进拓宽视野格局。组织机关(jīguān)科级 以上(yǐshàng)干部和村（社区）党组织书记(shūjì)连续两年分批赴浙江(zhèjiāng)(zhèjiāng)等地考察学习，并第一时间召开 考察汇报交流会(jiāoliúhuì)。通过实地观摩、座谈研讨、案例剖析(pōuxī)等方式，深入浙江乡村振兴示范村、特色产业(tèsèchǎnyè)园区、文旅融合(rónghé)标杆项目，沉浸式学习先进地区在产业升级、基层治理、农文旅融合等方面的创新(chuàngxīn)模式与成功经验。考察汇报交流会上，镇村干部结合镇域实际分享心得(xīndé)，形成 30 余项创新举措，为推动强镇兴村富民工作注入新动能，实现“以学(yǐxué)促干、以干增效、以效促优、以优促成”的良性循环(liángxìngxúnhuán)。四是优化考评，担当作为动能全面激发。坚持“严管厚爱”相结合，构建常态化考评体系。围绕乡村振兴、基层治理、产业发展等重点工作，制定精细化考评细则，将各村（社区）党组织书记和机关在编干部全部纳入考评范围。强化考评结果刚性运用，释放激励效能，明确将考评结果与干部选拔任用(rènyòng)、绩效奖励深度挂钩，彻底改变干多干少一个样(yígèyàng)、干快干慢一个样、干好干坏一个样，切实提升(tíshēng)干部队伍敢为善为、担当作为的能力水平，全面营造“比学赶超、奋勇争先”的良好氛围。
2.坚持重点项目支撑乡村振兴(zhènxīng)
一是百亿项目(xiàngmù)强引擎，乡村(xiāngcūn)振兴(zhènxīng)开新局。围绕“3个100 亿”发展(fāzhǎn)路径，锚定乡村振兴战略目标，系统(xìtǒng)化布局总投资(tóuzī)(tóuzī) 300 亿元(yìyuán)(yìyuán)的 5 大(dà)类 23 个重点项目矩阵，以项目建设(jiànshè)为(wèi)抓手，全方位激活乡村发展动能。其中，农业产业(chǎnyè)项目投资 15.4 亿元，实施 5 个重点项目；工业产业项目投资 55 亿元，实施 3 个重点项目；生态旅游(shēngtàilǚyóu)项目投资 43.3 亿元，实 施 3 个重点项目；文化产业项目投资 38 亿元，实施 3 个重点项目；配套提升项目投资 148.3 亿元，实施10 个重点项目。通过5 大类项目的协同推进，形成产业兴旺、设施完善、服务优质、生态宜居、人才汇聚的乡村发展新格局。二是农文旅融合破题，大项目驱动发展。坚持“为游而农为游而林 为游而水”，以体制机制创新为突破口，全力构建大“农文旅”融合发展新格局。系统梳理 5 类 34 个重点文旅项目，总投资达 69.55 亿元，通过项目化推进、清单化管理，推动农文旅产业从单一业态向(xiàng)多元融合转型升级。其中：中华国医(guóyī)小镇项目正与中华中医药学会展开(zhǎnkāi)深度合作，依托学 会的专业资源与学术影响力，挖掘中医药文化内涵，申请 10 亿元国家专项债支持，打造集中医药研学、康养(kāngyǎng)体验、文化展示 于一体的特色文旅综合体。其余 59.55 亿元 的项目，已经与中招(zhòngzhāo)国际签订合作协议，全面开展招商引资(zhāoshāngyǐnzī)。
房山区石楼镇中电农创(diànnóngchuàng)渔业产业园项目效果图
三是“三有”工程强(qiáng)根基，“三袋”丰盈促振兴。通过实施“三 有”工程，着力(zhuólì)壮大“三个钱袋子”。“农业(nóngyè)有钱赚”，依托市级现代农业产业园和 2.2 万亩(wànmǔ)平原造林资源，发展特色种植、林下经济、农产品深加工等产业，培育家庭农场等新型经营主体，推动农业产业链延伸，提高农产品附加值。“农村(nóngcūn)有景看”，以重点文旅项目和 1.55 万亩农田(nóngtián)为(wèi)依托，打造田园观光、民俗体验、研学体验等旅游产品，吸引游客带动消费(xiāofèi)。“农民有事干(gàn)”，通过提供项目建设岗位、开发旅游服务岗位、开展(kāizhǎn)技能培训(péixùn)等方式，拓宽农民就业渠道。目前，已带动村民就业 600 余人次。2024 年全镇村集体收入增长 1848 万元，较 2023年增长48.8%，镇域财政实力显著增强，实现老百姓、村集体、镇政府三方(sānfāng)共赢。
3.坚持优化(yōuhuà)环境服务乡村振兴
一是强化服务提质效(tízhìxiào)，优化环境(huánjìng)促发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)。树牢“人人都(dōu)是营商环境、企企都是招商(zhāoshāng)(zhāoshāng)大使”理念，以创新机制与务实行动(xíngdòng)全力当好服务企业(qǐyè)(qǐyè)(qǐyè)的“店小二”，持续优化营商环境。将每月27日定为“爱企日”，集中受理、解决企业诉求；每月第一个完整周定为“无会周”，让镇村干部腾出(téngchū)更多精力(jīnglì)下沉企业一线。抽调精干力量组建石楼镇“我来办”服务专班，提供“一站式(yīzhànshì)、全领域、全过程”服务，不叫不到、随叫随到；建立“企业恳谈会”机制，搭建政企面对面沟通平台，2023 年以来，累计召开文化(wénhuà)旅游、油品油库、农业园区等(děng)领域企业恳谈会 100 余次，解决企业诉求 30 余件；党委主要领导带头实地走访企业 200 余家次，班子成员对接联系“服务包”企业 15家，实现重点企业走访全覆盖，通过精准施策、靶向发力，成功助推解决“成宇健康科技产业园单体建筑抗震加固项目开工建设(jiànshè)”等企业难题 40 余件，切实以优质服务为企业发展保驾护航(bǎojiàhùháng)。二是联盟搭台汇资源，沙龙集思谋(sīmóu)共赢。为推动区域协同发展，成立石楼镇文旅企业联盟和工商企业联盟，为企业搭建资源共享、合作交流(jiāoliú)的平台。同时(tóngshí)，围绕行业趋势、政策解读等内容(nèiróng)，定期举办主题沙龙，邀请专家、企业代表分享经验(jīngyàn)、交流观点。2023 年以来，已成功举办文旅企业联盟理事会和“共筑未来，携手同行”等主题沙龙活动 20 余场，参与企业超 500 家次，为企业发展送政策、送温暖、送服务，助力(zhùlì)区域经济(jīngjì)高质量发展。三是聚力招商引资源，深化混改激活力。围绕产业升级与经济高质量发展，双轮驱动推进招商引资与混合所有制工作。在招商方面(fāngmiàn)，委托中招国际招标有限公司，引入市场化(shìchǎnghuà)运作机制，聚焦(jùjiāo)文旅发展等重点领域，制定全镇招商手册，通过以商引商、精准招商、线上线下联动(liándòng)招商等模式， 主动(zhǔdòng)对接京津冀等地区优质企业，2023 年以来， 累计开展招商推介活动 100 余场，拜访目标企业 300 余家，达成框架合作协议(xiéyì) 10 余个。同时，大力推进混合所有制改革，通过多元化路径引入社会资本参与企业经营，实现国有资本与社会资本的优势互补，为镇域经济高质量发展注入强劲动力。目前，成立了贾岛(jiǎdǎo)文旅发展有限公司、北京世纪龙兴航空科技有限公司、北京石楼数智农业服务有限公司3家企业，建立市场化运营机制，有效激活内生动力。
4.坚持办好民生实事促进乡村(xiāngcūn)振兴
一是促就业，拓宽增收(zēngshōu)渠道。聚焦群众就业需求，持续完善“线上 + 线下”立体化(huà) 就业服务(fúwù)体系。在线上，运用(yòng)大数据分析 技术精准匹配岗位(gǎngwèi)需求与求职者技能特长；在线下，常态化开展“春风行动”等(děng)活动。2023 年以来，累计发布优质岗位信息超 1万余条，举办大型招聘会 6 场(chǎng)、专场招聘会 4 场，提供就业岗位超 3000 个(gè)(gè)。通过“一 对一”职业指导、岗位推荐等精准帮扶措施(cuòshī)，解决城乡劳动力参保(cānbǎo)就业 1300 余人 , 有效激活群众就业增收动能。二是保基本，兜牢民生(mínshēng)底线。坚持民生为大，研究制定 民生实事清单，用实际行动为百姓幸福生活“加码”。2023 年以来，完成 9 个镇村 卫生服务场所(chǎngsuǒ)升级改造，新建篮球场 2 个，更新安装健身器材 361 套；为全镇 3.5 万名 群众购买民生险；推进养老服务体系建设，拟引入社会资本建设绿海田园康养中心，不断提升(tíshēng)为老服务。三是送温暖(sòngwēnnuǎn)，传递(chuándì)关怀温度。常态化走访慰问，在春节、中秋 等重要节日(jiérì)，组织党员干部走访困难群众、孤寡老人等群体 1000 余户，发放慰问金(wèiwènjīn)及 物资。建立“一对一”结对帮扶机制，为 特殊困难群体提供生活照料、心理疏导等 个性化服务，联合爱心企业、社会组织开 展助学等公益活动(gōngyìhuódòng)。四是消隐患，筑牢安全防线。开展安全隐患大排查大整治行动， 针对生产安全、消防安全、燃气安全等重 点领域，排查整改隐患 4000 余处；计划投入资金 13050 万元，完成 6 个村的地道隐患整改。加强安全宣传教育，通过“村村响”广播、宣传手册等形式普及安全知识(zhīshí)。2023 年以来，组织消防演练、应急(yìngjí)救援培训 50 余场次，覆盖群众 5000 余人次。五是解诉求，提升服务效能。通过“强化(qiánghuà)站位真(zhēn)重视、强化统筹真解决、强化考核真奖惩(jiǎngchéng)、强化党建真落实”，深化“接诉即办”工作机制，设立24小时热线，组建(zǔjiàn)工作专班，确保(quèbǎo)群众诉求“事事有回应、件件有着落(yǒuzheluò)”。建立诉求分类处置机制，对咨询类问题即时解答，对复杂问题限时(xiànshí)办结(bànjié)。2023年以来，共受理群众诉求15000 余件，解决群众疑难诉求2000余件。同时，定期分析诉求热点,针对高频问题开展专项(zhuānxiàng)治理(zhìlǐ)，从源头化解矛盾，推动基层治理水平持续提升。
二、乡村振兴(zhènxīng)实践中需要破的难题
1.金融政策(zhèngcè)支持(zhīchí)不足。乡村振兴(zhènxīng)资金需求巨大，但目前金融政策支持力度与(yǔ)实际需求存在较大差距。例如，“23 ·7”特(tè)大暴雨洪水灾害，北京新农天利水产科技有限公司养殖鱼类和生产管理设施共计损失 6 千余万元，但因工业化养殖无相关保险政策,导致企业恢复生产面临政策和资金困境。
2.“多规”合一矛盾突出。 当前，在乡村振兴推进过程中，土地利用规划、村庄建设规划、产业发展规划等多类规划缺乏(quēfá)统一协调机制，规自(guīzì)、农业、园林、文旅等部门政策口径(kǒujìng)不(bù)一致，导致基层面临加快发展与规划约束的两难困境。例如，措施吸引人才(cái)下乡，完善本土人 才培育机制，构建全方位、多层 次的长效帮扶政策体系，为乡村振兴提供坚实制度保障(bǎozhàng)。
2025年春节期间，房山区石楼镇第二届夏村年会(huì)成功举办
3.村“两委”干部选拔(xuǎnbá)标准仍需探讨。在村干部队伍建设与管理中，“一刀切”现象制约乡村发展活力。尤其在村“两委”干部选拔任用环节，过于强调(qiángdiào)年龄、学历(xuélì)等硬性(yìngxìng)指标，特别是过于强调村党组织书记(shūjì)的年龄，忽视了对熟悉本地情况、群众基础好的本土人才的挖掘，导致部分有能力、有威望的村干部因年龄或学历限制被排除在外。
三、进一步推动乡村(xiāngcūn)振兴的几点思考
1.强化政策保障支撑(zhīchēng)。加大财政专项资金投入，优化资金使用(shǐyòng)方向，重点向乡村产业升级等领域倾斜。创新金融服务(jīnróngfúwù)模式(móshì)，推广农村普惠金融，鼓励金融机构开发适合乡村振兴的信贷产品，扩大农业保险覆盖面，降低经营风险。同时，健全人才配套政策，通过补贴(bǔtiē)、职称评定倾斜等措施吸引人才下乡，完善(wánshàn)本土人才培育机制，构建全方位、多层次的长效帮扶政策体系，为乡村振兴提供坚实制度保障。
2.加强全域规划(guīhuà)统筹。打破(dǎpò)壁垒，整合产业(chǎnyè)、生态、公共服务等(děng)(děng)规划，强化规自、农业农 村、园林绿化、文旅等部门的统 筹，构建“多规合一”体系。统 筹优化资金、土地、人力等要素，向重点项目和薄弱环节倾斜，避免重复建设。同时，建立动态调整机制，结合实际，定期(dìngqī)评估规划实施效果，灵活调整策略，提升规划适应性。
3.创新人才培育机制。打破学历、年龄“一刀切”限制，构建“本土(běntǔ)能人 + 返乡人才 + 专业团队”多元用人体系。建立本土人才“能人库”，挖掘乡村治理(zhìlǐ)经验丰富、群众基础扎实的(de)“田秀才”“土专 家”，通过政策激励推动其(qí)参与乡村事务管理；出台返乡创业就业专项扶持政策，吸引高校毕业生等返乡人才投身乡村建设；引入(yǐnrù)高校、科研院所、企业专业团队，以技术(jìshù)指导、项目合作(hézuò)等形式为乡村发展注入(zhùrù)专业力量。同时，开展定向技能培训，围绕(wéirào)特色农业、电商直播、文旅运营等方向定制课程，提升人才服务乡村振兴的实操能力，打造结构合理、素质优良的乡村人才梯队。
4、石楼镇力争打造低空(dīkōng)经济(jīngjì)示范点(shìfàndiǎn)。在政策法规制定层面，政府不仅要以适应性和敏捷性治理为指导理念，让政策法规及时反映、适应最新的发展状况(zhuàngkuàng)，也要采取前瞻性治理，提前预判低空经济发展进程中可能产生的法律(fǎlǜ)层面的问题，预先做好立法准备(zhǔnbèi)，提前预防潜在问题。打造创新发展高地，提高低空创新公共产品供给。重点加强低空智能网联(lián)基础设施(shèshī)建设， 统筹推进低空软硬件融合的智能化、绿色化、高效益基础设施建设，推动构建低空监测平台和共性技术(jìshù)平台，并开放共享低空开源数据集。实施“低空创新公地建设工程”。系统化构建“硬联通(liántōng)－软协同－数共享”三位一体的基础设施体系。硬件层面，编制《低空智能网联基础设施专项规划》，建设覆盖城市群(chéngshìqún)、交通走廊的低空通信导航网络，部署5G-A 通感基站、北斗增强系统等新型设施； 编制石楼分级(fēnjí)建设标准，通过政企共建模式新增(xīnzēng)垂直起降点，构建“低空基地+ 起降平台+空中驿站”三级网络(sānjíwǎngluò)。
北京市房山区石楼镇人民政府(rénmínzhèngfǔ)
2025 年 6 月(yuè) 8 日
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